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驾驶人考试:“一出一进”政策分析(即科目一受理问题)
作者:管理员  时间:2015-07-27 09:53:13  来源:平邑路顺通驾校

为切实解决驾驶人考试积压问题,做好全国驾考改革准备,某些地区从今年7月起,按驾校考试积压倍数和培训能力,实行分级核定报考受理人数(即“一出一进”政策)。该政策提出,考试积压3倍(含)以下驾校,不受该政策要求,每月按其培训能力的不同比例核定最高报考受理人数(附件1)。对考试积压3倍以上驾校,各地要在核定的当月最高受理人数范围内,驾校每月实际受理人数不得超出当月制发驾驶证数量,坚决杜绝“未制证先受理”或“制证少受理多”等问题。

附件1 驾校受理额度分级核定标准



此政策出台,对于规范驾培行业、提高培训质量不排除具有正面作用,但同时所存在的问题也不可忽视。

一、学员积压成因

在实践中发现,驾校积压学员现象均衡不一、具有普遍现象。通过实施该政策,的确在一定程度上“倒逼”驾校改进方法、提高教学质量。但同时在挤压上存在以下问题:

1.驾校基数(规模)越大,积存越多。基数越大,所滞留的学员数量也越大。如果学员在客观上的确不能返校学员学习尽快考试,这就在一定程度上,基数越大,处理积压的难度也在加大。

2.在驾校积压的学员群有以下几种成分:出国人员、学生、无法保证到驾校学习的工薪阶层等。他们无法学习的理由非常充分。他们一般有明确的三年(取得驾驶准考证明后三年有效)学习计划。让他们改变学习计划比登天还难。

3.与“驶技能准考证明的有效期为三年”有关。在实施公安部123号令之前,为二年。有效期时限的延长,尽管满足了群众的“便捷”,但同时无疑也增加了考生的待考时间。由驾校代替约考,自然也增加了驾校学员滞留数量。

二、“一出一进”影响分析

前已述及,该项政策,其正面影响不言而喻。但同时也存在着负面影响:

1.不能满足正常申报驾照的人员。一个人的驾照申请,按照当前的公安部123号令,自有一套规范的程序,然而因实施自助约考而影响正常申报驾照秩序,是与驾考改革精神、“便民原则”背道而驰的。

2.根据调查,将驾校积存学员数量,消化到正常,不仅需要大量的工作,恐怕时间上最长也得半年以上。同时,也给驾校的正常工作秩序带来一定的影响。

三、合法性分析

作出“一进一出”,按照有关法理,应当属于规范性文件。行政规范性文件是指没有立法权的行政机关制定的针对不特定多数人的、具有普遍约束力的规范性文件,俗称行政机关的红头文件。个人认为行政规范性文件必须依据法律、行政法规作出,必须具有合法性,同时,行政规范性文件在满足合法性的条件下还必须满足合理性。

从驾照申请的个人角度出发,在《机动车驾驶证申领和使用规定》(公安部123号令)第三条明确提出,“车辆管理所办理机动车驾驶证业务,应当遵循严格、公开、公正、便民的原则。车辆管理所办理机动车驾驶证业务,应当依法受理申请人的申请,审核申请人提交的材料。对符合条件的,按照规定的标准、程序和期限办理机动车驾驶证”。

从驾校的独立企业法人主体来讲,驾校符合《道路交通安全法》。按照国务院《关于促进市场公平竞争维护市场正常秩序的若干意见》国发〔201420等规定,其经营秩序也应当受到法律保护。

四、建议

鉴于驾培与驾考在客观上存有的关联性,建议按照《山东省道路运输条例》“第四十五条 道路运输管理机构与公安机关交通管理部门应当建立机动车驾驶员培训与考试发证管理的衔接制度”等精神,合法、合理解决目前驾校积压问题,尽快实现驾考自主预考。

(学术观点,仅供参考)


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